2015年台灣鰻魚產業展望報告
          作者: 韓玉山
             國立臺灣大學 漁業科學研究所/生命科學系 副教授
                  財團法人台灣區鰻魚發展基金會 董事

日本鰻產業現況
    去年，也就是2014年度，東亞地區鰻苗捕撈量達到多年未見的91公噸，是東亞連續四年鰻苗急劇減產後的大反彈，每尾鰻線平均價格降為30-40元新臺幣，日本約放養25公噸、大陸約42公噸、韓國約14公噸、台灣約10公噸，今年新鰻陸續出池，暫時壓制住鰻魚高昂的價格。然而，鰻苗一時的豐收不代表資源的恢復，這只是自然波動現象，今年度鰻苗捕撈漁季已結束，是令人失望的38公噸，僅為去年的4成左右，每尾鰻線平均價格為80-90元新臺幣，日本約放養18公噸、大陸約10.5公噸、韓國約8公噸、台灣僅約1.2公噸。值得注意的是，今年台灣鰻苗大減產，估計捕撈約1.2公噸左右，遠低於期望值3-4公噸，而日本鰻苗則異常豐收，估計捕撈量 > 13公噸，遠高於期望值8-10公噸。今年這種鰻苗分配不均的現象，可能與海流異常有關。即使如此，今年度鰻苗的減產，是不爭的事實，去年度的豐收可說是曇花一現，從長期角度來看，鰻苗資源還是處於衰退態勢。據筆者推算，2016年度，也就是今年底的鰻苗產量，可能會迎來一波小豐收，東亞總產量有機會上看60公噸以上，但目前聖嬰現象有增強趨勢，需密切注意其可能之負面影響。
    由於去年鰻苗豐收，今年度成鰻市場外銷價格約在600元/公斤 (4P規格) 左右，尚稱平穩。然前一陣子因爆發鰻魚的孔雀綠藥物殘留事件個案，導致消費者恐慌，鰻魚內銷情形一度受阻，現已漸趨正常。據了解，此次事件，恐因不肖藥品業者違法擅自添加孔雀綠，導致不知情業者誤用，相關單位應重視此一事件，加強市售藥物之管理與檢驗，避免台灣善良業者與民眾無端受害。
   
CITES 危機與轉機
 　　近數十年來，無論是鰻苗還是河川中鰻魚親魚的數量，均出現了急劇減少的現象。1970年時，光是日本一年的鰻魚成魚捕撈量就超過3000公噸，而近年已銳減至不到200公噸。同樣的，1970年代時，東亞地區每年的鰻苗捕撈量可以輕易超過500公噸，而近年已銳減至平均不到50公噸。資源減少的態勢十分明顯。由於鰻魚的人工繁殖技術還未達到實際量產階段，至少還需要5-10年以上方有機會量產，因此目前的養殖鰻魚，只是將捕獲的天然鰻苗放入池中飼養長大的。鰻魚資源的枯竭危機，如今已成為鰻魚產業的噩夢。
    鑑於鰻魚天然資源銳減，日本環境省於2013年將日本鰻魚指定為瀕危物種。2014年國際自然保護聯盟組織（IUCN）也把日本鰻與美洲鰻列入紅皮書的瀕危物種，在三個瀕危級別中屬於第二等級 「不久的將來野生瀕危可能性較大的物種」，雖然IUCN紅皮書不具有法律約束力，但是隨之而來的2016年瀕危野生動植物種國際貿易公約 (CITES，又名華盛頓公約) 會議，將可能討論是否將日本鰻與美洲鰻列入附錄二物種。由於今年美洲鰻鰻苗產量亦大降，加上今年東亞各國決議對明年度的日本鰻苗養殖配額保持不變 (78公噸)，並未如預期進一步削減，因此美國提案的可能性又增加不少。日本鰻若是遭列入附錄二物種，會直接導致鰻魚捕撈與養殖的嚴格限制，以及外銷買賣的基本禁止，而臺灣與大陸為鰻魚重要出口國，面對未來可能產生的貿易限制，政府應該儘早協助業界因應。
筆者推論，日本鰻資源若依照現況發展，未來必定會被列入CITES附錄二中。由於日本鰻的自然棲地包括台灣、中國、日本與韓國，因此，保育與管理若要有成效，需要4國共同密切合作。若東亞各國不能做好鰻魚資源管理與養護工作，就算不管CITES因素，鰻魚產業亦會面臨崩解危機。筆者建議，短期內要應付CITES可能之衝擊，可以參考歐盟對歐洲鰻 (現為 CITES 物種) 的管理模式，由台中日韓四國共同成立官方管理機構，負責日本鰻資源與貿易之管理，禁止日本鰻出口至其他國家，但在4會員國間之流通視為內銷，可不受CITES之出口禁令，此措施可大幅降低對日本鰻產業之衝擊。長期來看，各國仍必須做好鰻魚資源管理與養護工作，遏止日本鰻資源進一步的下降，方能維繫養殖產業的永續經營。

異種鰻養殖動態
為了因應日本鰻養殖產業的缺口，近年來東亞各國興起了異種鰻的養殖風潮。目前大陸以歐洲鰻與美洲鰻為主、韓國以美洲鰻與太平洋雙色鰻 (A. bicolor pacifica，俗稱黑鰻) 為主、台灣則以鱸鰻與太平洋雙色鰻為主、日本基本上未跟進。異種鰻的發展，基本上是與日本鰻反向連動，當日本鰻苗豐收時，業者放養異種鰻的意願低落，反之當日本鰻苗歉收時，業者放養異種鰻意願即高漲。異種鰻苗雖然價格便宜，但養殖難度較日本鰻為高，育成率普遍不佳，實際生產成本與利潤受育成率與日本鰻價格左右。值得注意的是，菲律賓與印尼兩國近年來積極投入鰻魚養殖，其中菲律賓於2015年成立了鰻魚養殖協會，積極投入太平洋雙色鰻的養殖，希望拓展蒲燒鰻市場; 而印尼近年則積極開發印尼雙色鰻 (A. bicolor bicolor) 的養殖，亦希望拓展蒲燒鰻市場。由於兩國為鰻苗主產地，先天發展條件較佳，故吸引台中日韓業者爭相投入，後續發展情況值得密切關注。台灣本土異種鰻發展條件雖然不錯，但瓶頸是現階段僅能合法進口幼鰻，鰻苗取得管道則受制於人，尚無法正常化。

結語
以目前台灣產業現況來說，日本鰻由於資源量下降顯著，在未來很難期待有大幅回升的機會，加上為了因應 CITES 所做的管理措施，市場長期供應缺口始終會存在。因此，除了確保台苗台養的原則外，政府可一方面加強日本鰻的內銷市場、降低對出口之依賴度; 另一方面可加強異種鰻養殖技術開發和其消費市場開拓，來協助產業分散風險，尤其是鱸鰻與黑鰻，具有一定市場潛力。